关于文件稿起草的几点考虑

第一，这是完善"四个全面"战略布局的需要。

第二，这是深化全面从严治党的需要。

第三，这是解决党内存在突出矛盾和问题的需要。

总之，面对新的形势和任务，制定一个新形势下党内政治生活的若干准则，修订党内监督条例，时机成熟、条件具备，要求迫切，意义重大。

文件稿起草过程

2016年2月，成立文件起草组，由习近平担任组长，刘云山、王岐山任副组长，有关部门和地方负责同志参加，在中央政治局常委会领导下进行工作。2016年3月1日，党中央发出征求意见的通知，文件起草组召开第一次全体会议，文件起草工作正式启动。2016年8月初，文件征求意见稿下发党内一定范围征求意见，包括征求党内部分老同志意见，还专门听取了民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士意见。

在8个月时间里，文件起草组开展专题调研，广泛征求意见和建议，反复讨论修改。其间，中央政治局常委会召开3次会议、中央政治局召开2次会议分别审议文件稿。

在这次征求意见过程中，各地区各部门各方面共提出1955条修改意见，扣除重复意见后为1582条，其中原则性意见354条、具体意见1228条。

文件稿起草的原则

一是继承和发扬党的优良传统和宝贵经验，突出全面从严治党这个主题。

二是坚持以党章为根本依据。

三是坚持问题导向，聚焦党内政治生活和党内监督存在的薄弱环节。

四是坚持统筹协调，加强顶层设计和系统谋划，着力处理好新准则、新条例和老准则、老条例以及其他党内法规的关系，做到既一脉相承又与时俱进。

需要重点说明的两个问题

第一，关于新准则稿和1980年准则的关系：

在文件稿起草过程中，重申了1980年准则的主要原则和规定。新老准则相互联系、一脉相承，都是当前和今后一个时期党内政治生活必须遵循的。

第二，关于以高级干部为重点：

准则稿、条例稿都强调以高级干部为重点，主要考虑是加强党的建设必须抓好领导干部特别是高级干部，而抓好中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会的组成人员是关键。